按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，加快天然氣供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)天然氣開發(fā)利用健康有序發(fā)展，為2020年天然氣消費(fèi)量突破3000億立方米、非常規(guī)天然氣產(chǎn)量達(dá)到1200～1300億立方米創(chuàng)造積極條件。
國家主席習(xí)近平在巴黎氣候大會(huì)上的重要講話，指引了低碳、綠色的能源革命方向，明確了天然氣的重要地位和改革基調(diào)。展望“十三五”，天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵，在于如何落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。
如何創(chuàng)新發(fā)展
如何創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng)新推動(dòng)了天然氣發(fā)展。陸相生油論的提出和形成，開創(chuàng)了中國石油工業(yè)和天然氣工業(yè)新局面。致密砂巖氣概念、理論的形成和完善，解放了鄂爾多斯盆地的天然氣資源。煤成氣、煤層氣概念和理論的提出及完善，推動(dòng)了中國煤層氣開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。頁巖氣理論幫助世界和中國突破圍繞圈閉、構(gòu)造尋找天然氣田的局限，在烴源巖中尋找頁巖氣等非常規(guī)天然氣藏，并獲得商業(yè)開發(fā)。天然氣新發(fā)展亟需理論和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)國土資源部的最新評(píng)價(jià)結(jié)果，我國天然氣資源總量約為239.23萬億立方米，其中常規(guī)天然氣資源量約為68萬億立方米(含致密氣)，但是地質(zhì)、富集、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和集輸?shù)阮I(lǐng)域都面臨著系列理論與技術(shù)難題。通過大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，較快、較好地解決深層氣、巖性氣、致密氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)成套技術(shù)，降低勘探開發(fā)成本，將成為“十三五”天然氣新發(fā)展的重大任務(wù)。
天然氣新發(fā)展亟需理論和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)國土資源部的最新評(píng)價(jià)結(jié)果，我國天然氣資源總量約為239.23萬億立方米，其中常規(guī)天然氣資源量約為68萬億立方米(含致密氣)，但是地質(zhì)、富集、勘探、開發(fā)、生產(chǎn)和集輸?shù)阮I(lǐng)域都面臨著系列理論與技術(shù)難題。通過大型油氣田及煤層氣開發(fā)重大科技專項(xiàng)等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，較快、較好地解決深層氣、巖性氣、致密氣、非常規(guī)氣勘探開發(fā)成套技術(shù)，降低勘探開發(fā)成本，將成為“十三五”天然氣新發(fā)展的重大任務(wù)。
天然氣產(chǎn)業(yè)期待礦權(quán)制度政策創(chuàng)新。頁巖氣獨(dú)立礦種管理制度亟待創(chuàng)新，丟掉“礦權(quán)重疊”魔咒，不同礦種的礦權(quán)允許重疊，分層或按礦種設(shè)立礦權(quán)范圍，糾正通過加注等方式將頁巖氣礦權(quán)變成油氣礦權(quán)附屬礦種的做法，恢復(fù)頁巖氣有利區(qū)域或有利勘查面積參與招標(biāo)、引進(jìn)不同礦權(quán)人的自由。抓住國際天然氣低價(jià)有利時(shí)期，調(diào)整優(yōu)化LNG接收站、跨國天然氣管道項(xiàng)目進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅、海關(guān)關(guān)稅政策。
提高非常規(guī)天然氣政策扶持力度。提高煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由目前的0.20元/立方米分步或一步提高到0.40～0.60元/立方米。將增值稅減免政策由“先征后返”改為“即征即返”。財(cái)政補(bǔ)貼、增值稅退稅部分免征企業(yè)所得稅。煤層氣(煤礦瓦斯)發(fā)電上網(wǎng)實(shí)行成本加合理利潤定價(jià)。煤層氣鼓勵(lì)政策原則上按照20年設(shè)計(jì)，即延長至2035年。提高頁巖氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，政策穩(wěn)定至2035年。參照煤層氣政策，對(duì)頁巖氣實(shí)行增值稅減免政策。
如何協(xié)調(diào)發(fā)展
如何協(xié)調(diào)發(fā)展
天然氣支撐經(jīng)濟(jì)升級(jí)。天然氣的開發(fā)利用為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)創(chuàng)造重要條件。改革開放，特別是2003年西氣東輸投產(chǎn)以來，天然氣的大規(guī)模利用，提升了陶瓷、紡織、不銹鋼、發(fā)電、化工等領(lǐng)域的升級(jí)革命，煤改氣工作取得重大進(jìn)展，城市居民生活質(zhì)量大為改善。
協(xié)調(diào)發(fā)展期待優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展為天然氣產(chǎn)業(yè)提供市場空間，市場需求推動(dòng)天然氣健康發(fā)展。天然氣在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比例提高，代表著能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向。歐洲、美洲、澳大利亞等OECD國家較高的天然氣消費(fèi)比重，成為能源結(jié)構(gòu)升級(jí)的對(duì)標(biāo)參照。“十三五”協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不僅要求能源產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，也要求天然氣與能源革命相協(xié)調(diào)、中國天然氣產(chǎn)業(yè)與世界趨勢相協(xié)調(diào)。
加快非常規(guī)天然氣開發(fā)，產(chǎn)量趕超常規(guī)天然氣。我國是較早認(rèn)識(shí)并開發(fā)致密砂巖氣的國家，但是由于沒有作為獨(dú)立礦種進(jìn)行管理、并入天然氣計(jì)算，探明儲(chǔ)量和產(chǎn)量尚沒有統(tǒng)一的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)專家估計(jì)，2020年非常規(guī)天然氣產(chǎn)量有可能達(dá)到1200～1300億立方米，與扣除致密氣后的常規(guī)天然氣產(chǎn)量平分秋色。“十三五”期間，加快開發(fā)致密氣、煤層氣(煤礦瓦斯)、頁巖氣等非常規(guī)天然氣，研究探索深層氣、水溶氣、天然氣水合物等新型非常規(guī)天然氣開發(fā)可行性，比以往任何時(shí)期都更具戰(zhàn)略性。
如何綠色發(fā)展
如何綠色發(fā)展
巴黎氣候大會(huì)期待增加天然氣利用。天然氣是碳排放系數(shù)最低的化石能源，碳排放系數(shù)約為0.4226，增加天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)，可以顯著減少溫室氣體排放。為實(shí)現(xiàn)2℃氣候目標(biāo)，氣候大會(huì)和相關(guān)國際組織呼吁重視可再生能源、低碳能源的利用，天然氣再次成為能源結(jié)構(gòu)改革的新興力量，擴(kuò)大天然氣在能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中比重、提高天然氣產(chǎn)量和供應(yīng)量，成為能源領(lǐng)域、氣候領(lǐng)域和國際社會(huì)的基本共識(shí)。
提高天然氣供應(yīng)能力成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容。1月4日，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗主持召開大氣污染防治工作座談會(huì)時(shí)表示，黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》在綠色發(fā)展部分，明確提出積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。按照《國家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2014-2020年)》，實(shí)現(xiàn)2020年天然氣比重有望達(dá)到10%以上宏偉目標(biāo)，需要天然氣勘探開發(fā)加快發(fā)展。
如何開放發(fā)展
如何開放發(fā)展
1978年改革開放以來，經(jīng)過幾輪對(duì)外合作區(qū)塊招標(biāo)，道達(dá)爾、阿莫科、康菲、殼牌、埃克森、BP等國際大石油公司先后參與我國石油天然氣合作開發(fā)，大大加快了南海、東海天然氣開發(fā)步伐，為我國天然氣產(chǎn)量快速提升發(fā)揮了重要作用。2009年以來我國頁巖氣勘探開發(fā)探索中，外國石油公司、外國石油工程公司也發(fā)揮著重要推動(dòng)作用。國內(nèi)合作開發(fā)石油、天然氣，成功地帶動(dòng)了石油企業(yè)“走出去”，“一帶一路”上石油、天然氣合作取得豐碩成果。國際型、開放型天然氣產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
進(jìn)一步提升天然氣對(duì)外合作任務(wù)艱巨。近幾年來，受低油價(jià)等因素影響，天然氣產(chǎn)業(yè)的對(duì)外合作開發(fā)出現(xiàn)了停滯。2014年殼牌公司宣布退出石樓北區(qū)塊煤層氣合作開發(fā)。2015年部分外資公司宣布退出放慢部分頁巖氣合作項(xiàng)目，部分外國公司放慢了煤層氣合作開發(fā)項(xiàng)目步伐，部分外國公司“占著”數(shù)千平方千米煤層氣區(qū)塊卻投資很少。落實(shí)十八屆五中全會(huì)精神和開放發(fā)展理念，從構(gòu)建開放型天然氣產(chǎn)業(yè)的新高度出發(fā)，需要大幅度提升天然氣領(lǐng)域?qū)ν夂献魉剑凸膭?lì)跨國石油大公司對(duì)中國天然氣產(chǎn)業(yè)的投資回升，為天然氣產(chǎn)業(yè)供給側(cè)改革增添活力和推動(dòng)力。
進(jìn)口天然氣是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要途徑。2015年進(jìn)口天然氣約614億立方米，占天然氣表觀消費(fèi)量的約三分之一，為天然氣供氣安全、價(jià)格改革、煤改氣及大氣污染治理發(fā)揮了重要作用。
經(jīng)過“十一五”、“十二五”的探索、發(fā)展，多元化的天然氣進(jìn)口格局已經(jīng)初步形成，進(jìn)口天然氣形式也實(shí)現(xiàn)了LNG、管道輸送并舉。中俄天然氣管道建成投產(chǎn)，天然氣進(jìn)口結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化。未來5年及稍長一段時(shí)期，低油價(jià)引發(fā)的低氣價(jià)，降低了進(jìn)口天然氣的到岸價(jià)格，進(jìn)口天然氣的相對(duì)競爭優(yōu)勢有所提高，有利于增加低碳能源供應(yīng)，推動(dòng)能源供給側(cè)改善。
如何共享發(fā)展
如何共享發(fā)展
共享資源推動(dòng)天然氣開發(fā)利用。2014年以來的國際油價(jià)暴跌，沉重打擊了中國石油、中國石化、中國海油的盈利能力、投資能力和投資天然氣的積極性。引進(jìn)和鼓勵(lì)包括外國資本、國內(nèi)民營資本在內(nèi)的非公經(jīng)濟(jì)投資主體和新興油企分享天然氣資源、分享勘探開發(fā)機(jī)會(huì)，將對(duì)繁榮天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)揮至關(guān)重要的促進(jìn)作用。
拓展天然氣市場空間。發(fā)揮市場在資源配置上的決定性作用，開發(fā)中型城市、新興城鎮(zhèn)和資源地天然氣市場，培育天然氣需求新興領(lǐng)域和新的增長點(diǎn)，促進(jìn)天然氣在全國統(tǒng)一市場中合理配置、合理流動(dòng)，讓更多的地區(qū)和人民共享天然氣利用帶來的便利，扭轉(zhuǎn)近年來出現(xiàn)的天然氣消費(fèi)增長減緩趨勢，刺激天然氣需求和天然氣消費(fèi)健康有序增長。抓住國際油價(jià)、國際氣價(jià)較低的有利時(shí)機(jī)，加大共享國外天然氣資源的工作力度，鼓勵(lì)投資海外天然氣開發(fā)，推進(jìn)“一帶一路”天然氣合作開發(fā)，加快天然氣采購合同談判、簽訂步伐，通過增量天然氣合同，攤薄、降低進(jìn)口天然氣的平均成本。
推進(jìn)天然氣產(chǎn)業(yè)混合所有制改革。總結(jié)2015年新疆石油天然氣勘查區(qū)塊招標(biāo)基本經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大天然氣礦權(quán)改革，吸引、鼓勵(lì)新興油企、非公油企參與天然氣勘探開發(fā)投資。鼓勵(lì)天然氣工程施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，降低天然氣勘探開發(fā)成本，推動(dòng)部分邊際及以下天然氣資源實(shí)現(xiàn)商業(yè)開發(fā)，轉(zhuǎn)變成有效天然氣供應(yīng)能力。(作者李良系《能源評(píng)論》雜志編委)
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