12月10日，國家能源局石油天然氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心聯(lián)合發(fā)布了《中國天然氣發(fā)展報告(2016)》白皮書——這是我國首次發(fā)布天然氣發(fā)展白皮書。
資源潛力大，供應(yīng)、消費快速增長
我國天然氣資源豐富，初步形成了多品種、多渠道的多元化供應(yīng)和“西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)”的供氣格局。穩(wěn)定的供應(yīng)和初具規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施有力支撐了中國天然氣的快速發(fā)展，天然氣消費市場已經(jīng)遍及內(nèi)地31個省市自治區(qū)。同時，天然氣市場化改革有序推進(jìn)，試點改革探索取得階段性突破，為未來天然氣成為中國主體能源打下良好的基礎(chǔ)。
《報告》顯示，全國常規(guī)天然氣地質(zhì)資源量90萬億立方米，可采資源量 50萬億立方米。截至2015年底，全國累計探明常規(guī)天然氣地質(zhì)儲量13.01萬億立方米，剩余可采儲量5.2萬億立方米;累計探明煤層氣地質(zhì)儲量6293億立方米，剩余可采儲量3063億立方米;累計探明頁巖氣地質(zhì)儲量5441億立方米，剩余可采儲量1302億立方米。
天然氣供應(yīng)與消費能力方面，數(shù)據(jù)顯示，2005年國內(nèi)天然氣產(chǎn)量500億立方米，2015年增至1350億立方米;2005年中國天然氣消費量為468億立方米，2015年消費量增至1931億立方米。
2005-2015年，天然氣消費年均增速16%，是中國一次能源消費年均增速的3倍。天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中占比從2005年的2.4%提升至2015年的5.9%。
2015年，天然氣消費量超過100億立方米的省份(自治區(qū)、直轄市)有五個：江蘇、四川、新疆、廣東和北京。
近十年以來，天然氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展。《報告》認(rèn)為，我國目前已形成常規(guī)和非常規(guī)國產(chǎn)氣、陸上進(jìn)口管道氣、海上進(jìn)口 LNG等多氣源互濟(jì)，"西氣東輸、北氣南下、海氣登陸、就近供應(yīng)"的供氣格局;形成地下儲氣庫、LNG接收站兩大主力調(diào)峰方式，管網(wǎng)覆蓋主要產(chǎn)氣區(qū)以及長三角、珠三角和環(huán)繳海等區(qū)域。
基礎(chǔ)設(shè)施、儲氣能力待提高，價格機(jī)制待完善
第一財經(jīng)記者在發(fā)布會現(xiàn)場了解到，多位參會專家達(dá)成共識：清潔、低碳、高效的天然氣將逐步成為我國的主體能源。
國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉發(fā)言稱，爭取到十三五末，天然氣占中國一次能源消費的比重達(dá)到10%-15%以上;力爭到2030年，天然氣占中國一次性能源消費的比重達(dá)到15%左右，成為繼煤炭、石油之后的第三大主體能源。
然而，現(xiàn)階段，制約天然氣的發(fā)展的因素依然存在，主要有基礎(chǔ)設(shè)施不完善、儲氣能力不足、上下游沒有形成合力等。
北京燃?xì)饧瘓F(tuán)董事長李雅蘭在會上表示，硬件條件方面，中國現(xiàn)有的天然氣管網(wǎng)的長度只有70萬公里，不到美國的五分之一。基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求很大，將對于拉動內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有極大貢獻(xiàn)。
此外，中國在春夏秋三季天然氣資源供大于求的滯銷情況下，冬季還會出現(xiàn)階段性的氣荒，說明儲氣能力嚴(yán)重不足。
形成以市場交易為基礎(chǔ)的天然氣價格機(jī)制是促進(jìn)天然氣健康發(fā)展的關(guān)鍵。李偉認(rèn)為，加快天然氣領(lǐng)域的價格改革是能源改革極其重要的一環(huán)。
“按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的特征，建立合理的天然氣的價格機(jī)制和財稅制度，理順居民生活的用氣價格，完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價，以及輔助服務(wù)氣價。研究建立天然氣資源國家收益金制度，理順國家與資源開發(fā)主體，中央與地方資源收益的分配關(guān)系等。”李偉說。
《報告》指出，構(gòu)建統(tǒng)一開放的天然氣市場體系、形成市場化的天然氣價格、強(qiáng)化天然氣行業(yè)管理是我國天然氣發(fā)展的有效路徑。
今年下半年以來，天然氣市場化改革不斷深化。
在福建率先成為天然氣市場化改革試點之后，試點城市相繼出現(xiàn)。近日，國家能源局油氣司下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣利用的意見》(征求意見稿)，提出通過推進(jìn)試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。
此前，“三桶油”集體對外公開管網(wǎng)信息被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是天然氣供應(yīng)市場逐漸多元化的標(biāo)志。
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