我國的天然氣銷售體制是伴隨天然氣經濟的發展而發展的，與天然氣各個歷史階段中天然氣資源的勘探、開發和利用情況也密切相關。縱觀天然氣工業的發展歷程，與之相結合的天然氣銷售體制可以從發展過程上分成三個階段。
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文 | 馬欣
一、我國天然氣銷售體制歷史沿革
中國現代天然氣工業雛形于 20 世紀 50 年代，發展于黨的第十一屆三中全會 之后，在21世紀初又經歷了大重組、改制、上市、持續重組、走向規范等一系列改革歷程。目前中國天然氣工業已進入了大開發、大利用、大發展的歷史階段。伴隨著中國天然氣工業的發展、 改革歷程，天然氣的銷售體制也不斷發生著重大的變化。
我國的天然氣銷售體制是伴隨天然氣經濟的發展而發展的，與天然氣各個歷史階段中天然氣資源的勘探、開發和利用情況也密切相關。縱觀天然氣工業的發展歷程，與之相結合的天然氣銷售體制可以從發展過程上分成三個階段。
(一)天然氣銷售體制的起始階段
第一階段是我國的建國初期到1978年的計劃經濟體制時期，該時期是中國尤其工業發展之初，石油和天然氣的銷售并沒有分割開來。在這個時期，天然氣的開發和利用長期從屬于石油，“先油后氣”、“重油輕氣” 的觀念導致油氣資源勘探和開發投入不均衡。
在計劃經濟的管理模式下，天然氣的銷售實行國家統一領導、統一指揮，高度計劃，投入產出一切歸國家。當時天然氣的供應對象主要是工業用戶，國家計委則向企業分配指標，天然氣價格則由國家物價局制定。四川省是當時全國主要的產氣區，實行的是“以氣養氣”，用“以產定銷” 達到“產銷平衡”。
(二)天然氣銷售體制的發展階段
第二階段是 1979~1999 年的改革開放時期，在此期間，中國天然氣工業經歷了改革開放前高度集中、計劃管理。經過 一系列的改革措施后，在中國天然氣工業專業化重組的基礎上，重點開展了基礎管 理活動和“內控體系”建設，企業管理逐步實現規范化、科學化、現代化等主要歷史階段的發展演變。
也就是在這個階段，中國天然氣工業 的管理體制發生重大變化，先后成立了中國海洋石油總公司和中國石油化工總公司，撤銷國家石油工業部成立中國石油天然氣總公司，天然氣業務由過去一家統 管，變成分屬上述三大公司進行管理。中國石油天然氣總公司重視天然氣的發展，從管理體制和經營模式上進行了一系列改革，中石油總部成立天然氣司，相關油氣田企業成立了天然氣管理機構，編制天然氣工業發展規劃，增加天然氣勘探方面的投入。按照改革開放、講求效益的要求，各油氣田企業內部結題“小而全”，進行了專業化重組;堅持以效益為中心，一業為主、多種經營，抓改革促管理，經營方式逐步由粗放型向集約型轉變。以陜京線建設為起點，天然氣管道從區域內向外延伸; 液化天然氣工程啟動;非常規天然氣開始 研究和勘探，并頻繁與國外政府和公司談判進口天然氣問題，這一系列改革，促進 了中國天然氣工業的穩定發展。也正是在 這些改革措施的帶動下，各油氣田企業才 開始成立天然氣營銷部門。
(三)天然氣銷售體制的改革階段
最后一個階段就是目前現代經濟體制時期，時間約從 2000~2017 年。 在此期間， 石油天然氣工業在改革中持續發展， 打造出全新的經營機制。
重組改制促進了三大石油公司天然 氣經濟的持續增長。在股份制重組、實現 海外上市的推動下，中石油明確油氣集團公司的定位和改革方向，在管理層次上垂 直劃分成四大板塊: 原油勘探與生產、煉油與銷售、化工與銷售、天然氣管道與運輸。管道板塊、各油氣田、華北銷售都擁有天然氣的銷售權。
二、我國銷售體制改革的必要性
1. 近期，天然氣價格市場化改革的趨勢主要包括兩方面，一是天然氣出廠環節和門站環節的價格市場化，國家可能在增量氣存量氣價格并軌后逐步放開非居民 價格， 公司可探索用市場化方式應對供 應安全問題，有利于打造區域性交易中心，形成川渝市場基準價格，增強西南油 氣田話語權，但近期價格可能下調，對市場營銷提出新挑戰，也可能在價格管理 方面受到地方政府的強力干預。 二是天然氣基礎設施價格的改革，其中包括管 道運輸價格的嚴格按照服務成本法監 管，儲氣庫未來的三種定價方向，國家可能實行服務成本法定價， 管輸費率重新調整，對公司對區域外引入和銷出天然氣帶來成本和效益上的影響，而且如果儲氣庫單獨定價，公司在當前價格體制下也很難回收成本，也容易加速管道業 務的剝離。市場開放和價格市場化后，競爭可能加劇、價格可能降低，因此單純的“開發生產——市場銷售”賺取利潤的模 式已經不再持續，這就要求公司改革銷 售體制，以應對市場的需求。
2. 國家在上下游分設監管機構的大趨勢下，銷售體制也應該做出相應的改革。天然氣行業由于其上下游有著不同的產業組織特征， 需要不同的監管方法，因此，將會在天然氣下游合并設立一個監管機構來承擔對這兩個經濟監管職能。針對這一改革趨勢，我們天然氣生產企業勢必也要改革下游的銷售體制，以適應監管改革的需要。
3. 黨的十八屆三中全會做出了深化改革的重大戰略部署，2014 年 12 月中央 經濟工作會明確提出了國民經濟發展進 入新常態，我國經濟仍處于大有作為的重 大戰略機遇期，經濟發展方式正從規模速 度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整，天然氣行業作為朝陽產業，必將在改革發展中迎來重要發展機遇。
4. 我國天然氣生產量、進口量、供應量都較為豐富，具備形成獨立天然氣市場的條件。中石油、中石化和中海油以及其他國內外能源公司正大舉進軍進口管輸天然氣和進口 LNG。 我國將形成國內天然氣供應四大格局:西氣東輸、北氣南下、就近供應以及海氣登陸。天然氣作為低碳能源，國家已明確其大力發展的方向。最后，我國建立天然氣交易市場的基礎條件已經具備，將產業鏈打開、實現天然氣交易市場化的前景可期。這一系列因素的疊加成為天然氣銷售體制改革的催化劑。
三、我國銷售體制改革的可行性
(一)天然氣上中下游產業鏈一體化為銷售體制改革營造了良好的外部環境
天然氣上中下游產業鏈一體化帶來了以下幾個方面的發展:一是建立起了川渝天然氣輸配管網和就地銷售的用戶網絡，形成了管道控制市場、控制用戶的優勢;二是形成了強有力的天然氣銷售組織體系;三是促進天然氣生產和輸送與市場銷售的整體協調性;四是建立了天然氣價 格管理機制，有效地提高天然氣銷售價格，形成了提高天然氣銷售效益的優勢; 五是利用天然氣資源支持地方經濟發展; 這些都為銷售體制改革營造了良好的外部環境。
(二)天然氣工業長期發展形成的企業文化、優良傳統，為銷售體制改革之路提供了重要的支撐
充分發揮天然氣文化和川渝石油精神的示范帶動作用，把政治文化優勢轉化為公司發展優勢，轉化為改革動力。加強文化引領是中國特色社會主義國有企業 的優良傳統，也是石油企業的一大法寶， 一直以來在天然氣工業發展進程中發揮著不可估量的重要作用。要努力構建大政工格局，積極探索新形勢下做好思想政治工作的有效方式和途徑，進一步發揮天然氣文化工作在組織生產經營、推動企業改 革中的強大威力。
(三)國外天然氣產業市場開放和價格市場化歷程和經驗可供借鑒
近年來，我國天然氣消費快速增長，從發展趨勢來看，未來我國天然氣供不應求的態勢將長期存在，迫切需要完善天然氣產業市場開放體系和天然氣定價機制改革，使天然氣產業和天然氣價格向市場 化邁進，以發揮價格對天然氣產業發展的引導和調節作用。
世界上一些主要天然氣生產和利用大國在天然氣產業市場開放和價格市場化過程中取得了十分豐富的經驗和有益的教訓，這為我國天然氣工業發展、銷售體制的改革提供了一定的借鑒，從而可以更好地推進我國天然氣產業市場開放和 銷售改革的進程。
(四)宏觀政策的引領為天然氣銷售體制改革奠定了政策基礎
近期國家政策支持天然氣價格市場化改革。十八大、十八屆三中全會、十八屆四中全會、中央財經領導小組會議等關于全面深化改革和推進市場化發展及推動能源革命相關政策，提出要推進水、石油、 天然氣等領域價格改革，放開競爭性環節價格，發揮市場在資源配置中的決定性作用。要實行網運分開、放開競爭性業務，推進公共資源配置市場化。在未來新一輪的 能源生產和消費革命中，能源產品價格改 革、能源領域壟斷改革、能源市場開放、政府職能轉變將是重點，而天然氣又將是新一輪能源體制改革的主要領域。近期國家相關部門密集發布了關于天然氣的一系列政策法規，這些文件分別涉及天然氣領域的管網開放、供銷合同、基礎設施、價格 機制等各個方面，是構建新形勢下天然氣體制改革的重要政策法律文件，這為天然 氣銷售體制改革打下了重要的政策基礎。
參考文獻:
周志斌,等.中國天然氣經濟發展問題 研究[M].石油工業出版社,2008.
(作者單位:中國石油西南油氣田天然氣經濟研究所)
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